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“雪亮工程”相關知識

發布時間: 2018-11-23 瀏覽次數: 136

一、“雪亮工程”

“雪亮工程”,即公共安全視頻監控建設聯網應用,是指以“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”為總目標,推動重點公共區域、重點行業、領域的視頻監控系統建設,指導、監督治安保衛重點單位公共安全視頻監控系統建設;推動公共安全視頻監控系統聯網,整合各類視頻圖像資源;開展視頻圖像信息在治安防控、城鄉社會治理、智能交通、服務民生、生態建設與保護等領域應用。充分發揮人民群眾利用視頻監控系統在社會治安綜合治理和平安建設中的作用。

二、建設依據

1.《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》

2. 《“十三五”國家信息化規劃》(國發[2016]73號)

3.《公共安全視頻監控建設聯網應用“十三五”規劃案方案》                                                                                                                                                                     

4.《中華人民共和國反恐怖主義法》

5.《國家創新驅動發展戰略綱要》(中發[2016]4號)

6.《關于加強社會治安防控體系建設的意見》

7.《關于印發國家電子政務總體方案的通知》(廳字[2017]7號)

8.《國務院關于印發政府信息資源共享管理暫行辦法的通知》(國發[2016]51號)

9.《關于加強公共安全視頻監控建設聯網應用工作的若干意見》(發改高技〔2015〕996號)

10.《關于印發加強公共安全視頻監控建設聯網應用工作方案(2015-2020年)的通知》

11.《安全防范視頻監控聯網系統信息傳輸、交換、控制技術要求》國家標準(GB/T 28181-2016)

12.《社會治安綜合治理基礎數據規范》國家標準(GB/T 31000-2015)

13.《關于推進社會治安綜合治理信息化建設的若干意見》(中綜辦〔2014〕27號)

14.《關于印發公共安全視頻監控建設聯網應用工程示范和重點支持項目管理辦法的通知》

三、《“十三五”國家信息化規劃》(國發[2016]73號)相關要求

堅持以惠民為宗旨,把增進人民福祉、促進人的全面發展作為信息化發展的出發點和落腳點,著力發揮信息化促進公共資源優化配置的作用,以信息化提升公共治理和服務水平,促進人民生活水平和質量普遍提高。

到2020年,“數字中國”建設取得顯著成效,信息化發展水平大幅躍升,信息化能力躋身國際前列,具有國際競爭力、安全可控的信息產業生態體系基本建立。信息技術和經濟社會發展深度融合,數字鴻溝明顯縮小,數字紅利充分釋放。信息化全面支撐黨和國家事業發展,促進經濟社會均衡、包容和可持續發展,為國家治理體系和治理能力現代化提供堅實支撐。

大力推進革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的網絡基礎設施建設,為人民群眾提供用得上、用得起、用得好的信息服務。發揮互聯網在助推脫貧攻堅中的作用,以信息化推進精準扶貧、精準脫貧,培育特色優勢產業,增強造血功能,促進人民生活明顯改善。

針對孤寡老人、留守兒童、困境兒童、殘障人士、流動人口、受災人員、失獨家庭等特殊人群的實際需求,整合利用網絡設施、移動終端、信息內容、系統平臺、公共服務等,積極發展網絡公益,統籌構建國家特殊人群信息服務體系,提供精準優質高效的公共服務。

利用互聯網充分宣傳國家方針政策,豐富信息內容服務,確保及時傳遞到邊疆、基層和每一個居民。普及農業科技、文化、商務、交通、醫療、教育等信息化應用,優化邊疆地區生產力布局,打造一批有特色、可持續發展的“數字走廊”,促進邊疆地區開發開放。

建設社會治安綜合治理信息系統和公安大數據中心,加強公共安全視頻監控聯網應用,能夠有效提升對自然災害等突發事件和安全生產、社會治安的綜合治理水平,推進多元矛盾糾紛化解信息化平臺建設,有效預防和妥善化解各類矛盾糾紛,為社會風險防控提供支撐。

四、《中華人民共和國反恐怖主義法》中涉及視頻監控的相關規定

《反恐法》第二十七條第二款規定,地方各級人民政府應當根據需要,組織、督促有關建設單位在主要道路、交通樞紐、城市公共區域的重點部位,配備、安裝公共安全視頻圖像信息系統等防范恐怖襲擊的技防、物防設備、設施。

《反恐法》第三十二條第三款規定,重點目標的管理單位應當建立公共安全視頻圖像信息系統值班監看、信息保存使用、運行維護等管理制度,保障相關系統正常運行。采集的視頻圖像信息保存期限不得少于九十日。

《反恐法》第八十八條第一款規定,防范恐怖襲擊重點目標的管理、營運單位違反本法規定,有下列情形之一的,由公安機關給予警告,并責令改正;拒不改正的,處十萬元以下罰款,并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以下罰款:

(一)未制定防范和應對處置恐怖活動的預案、措施的;

(二)未建立反恐怖主義工作專項經費保障制度,或者未配備防范和處置設備,設施的;

(三)未落實工作機構或者責任人員的;

(四)未對重要崗位人員進行安全背景審查,或者未將有不適合情形的人員調整工作崗位的;

(五)對公共交通運輸工具未依照規定配備安保人員和相應設備、設施的;

(六)未建立公共安全視頻圖像信息系統值班監看、信息保存使用、運行維護等管理制度的。

五、《國家電子政務總體方案》(廳字[2017]7號)相關要求

國家電子政務由國家、省、市三級平臺構成。各級平臺主要支撐本級業務應用,也可根據需要承載上級縱向業務應用,或與上級縱向業務系統實現數據互通。鼓勵省(自治區、直轄市)利用云計算模式,建設集中統一的區域性平臺,推動基礎設施、數據共享。支持市縣兩級政務部門使用上級平臺資源實現本級業務應用。省直轄縣的政務部門可充分利用省級平臺資源,實現集約建設和資源共享。縣級以下(不包含縣級)政務部門可參考或利用上級平臺資源開展電子政務應用。

中央有關部門按照職責分工,完善人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息、社會信用信息等基礎數據共享機制,依托國家電子政務內網和電子政務外網,建設國家政務數據共享交換平臺。鼓勵省(自治區、直轄市)和有條件的市地充分利用本級電子政務平臺,建立數據共享交換平臺,完善共享機制,推進基礎數據共享及以跨部門協同應用為主要特征的主題數據共享。

六、視頻監控建設分類和管理

一般而言,視頻監控系統主要根據經濟社會發展實際需要和社會治安現狀進行分類建設和管理:一類視頻監控點主要安裝在重點公共區域,覆蓋主要道路、重點區域、重點部位、重點場所等,此類視頻監控點通常由政府出資統一建設,就近接入所屬轄區綜治網與公安視頻專網,視頻圖像由綜治組織與公安機關進行監控和管理;二類視頻監控點主要安裝在重點行業、領域,以及覆蓋次要部位、次要場所等,此類圖像采集點按照“誰使用、誰建設”原則,由相關政府部門或企事業單位建設并管理;三類視頻監控點主要安裝在一般企事業單位、住宅小區,以及覆蓋一般部位、普通場所等,同樣根據“誰使用、誰建設”原則,由相關政府部門或企事業單位建設和管理,相關視頻信息主要以本地錄像資料備查為主。

七、發展思路

按照中央一系列重要部署要求,在前期各地區、各有關部門建設成果和探索經驗基礎上,進一步加強中央層面頂層設計,建立跨部門工作機制,加強對公共安全視頻監控建設聯網應用工作的總體設計和指導監督,推動各地區將該項工作納入經濟社會發展和城鄉規劃,結合實際制定工作實施方案。進一步推動重點領域建設,有重點、有步驟地推進公共安全視頻監控建設聯網應用工作,提高重點公共區域視頻監控系統覆蓋密度和建設質量。進一步加強資源整合,分級有效整合各類視頻圖像資源,促進點位互補、網絡互聯、平臺互通,最大限度實現公共區域視頻圖像資源的聯網共享,逐步拓寬應用領域。進一步加強機制創新,完善相關法律法規及政策,建立備案監管制度和日常管理機制,加強人才隊伍建設管理,促進長效規范發展。進一步加強科技創新,加大現代技術在視頻監控系統中的集成應用力度,提高視頻圖像信息的綜合應用水平,加強視頻圖像領域的關鍵技術攻關,嚴密安全措施,提升技術支撐能力。

八、基本原則

堅持依規建設、按需聯網、整合資源、規范應用、分級保障、安全可控,形成黨政領導、綜治牽頭、公安負責、部門配合、社會參與的工作格局。依據國家相關法律、法規、政策和技術標準,應用安全可控的技術和產品,統籌公共安全視頻監控系統建設,避免重復投資;按照維護國家安全、社會公共安全的實際需要,推動公共安全視頻監控體系聯網,整合各類視頻圖像資源;加強部門間工作協作和業務協同,規范管理、確保安全,應用牽引、分步實施,推進和保障視頻圖像資源的共享應用;權責一致,分級分類投入、社會參與,加強公共安全視頻監控建設聯網應用工作的保障。

具體是: 1、統籌推進,因地制宜,整合資源;2、重點建設,分步實施,分級管理;3、深度應用,持續發展,系統安全。

九、總體目標

到“十三五”末,基本建成涵蓋中央、省(自治區、直轄市)、市(地、州、盟)、縣(市、區、旗)、鄉鎮(街道)、村(社區)的六級公共安全視頻監控聯網應用體系,實現視頻圖像信息交換共享平臺按需聯通、視頻資源有效整合。

到2020年,基本實現“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監控建設聯網應用。

——全域覆蓋。重點公共區域視頻監控覆蓋率達到100%,新建、改建高清攝像機比例達到100%;重點行業、領域的重要部位視頻監控覆蓋率達到100%,逐步增加高清攝像機的新建、改建數量。

——全網共享。重點公共區域視頻監控聯網率達到100%;重點行業、領域涉及公共區域的視頻圖像資源聯網率達到100%。

——全時可用。重點公共區域安裝的視頻監控攝像機完好率達到98%,重點行業、領域安裝的涉及公共區域的視頻監控攝像機完好率達到95%,實現視頻圖像信息的全天候應用。

——全程可控。公共安全視頻監控系統聯網應用的分層安全體系基本建成,實現重要視頻圖像信息不失控,敏感視頻圖像信息不泄露。

十、重點公共區域

1.具有政治、歷史意義的廣場主要區域、周邊重要路段、路口;經常性舉辦重大群眾性集會、商業服務、文化宣傳等公共活動的廣場、活動中心、文化中心的主要區域、周邊重要路段、路口;紀念碑(館)、機場、車站、港口外廣場等主要區域、重要通道、周邊路段、路口、出入口。

2.城鎮主要路段、路口,黨政機關駐地周邊路口、路段;學校、醫院、涉及國計民生的企事業單位門口、周邊重要路段、路口;治安復雜的公共區域出入口,地下人行通道、隧道、過街天橋等主要通行區域。

3.省市縣際、城鎮道路主要出入口、公安檢查站、超限站等公路檢查站、收費站通道;高速公路、國道、省道上的治安卡口、卡點;大型橋梁、隧道主要通行區域,城鎮商業金融聚集區主要入口、周邊主要路段、路口。

4.縣級以上人民政府確定的其他重點公共區域。

十一、重點行業、領域及涉及的公共安全區域

1.廣播電臺、電視臺、通訊社、報社等重要新聞單位的出入口、主要通道、人員聚集的廳(堂)等重要部位;

2.機場、車站、港口、碼頭、城市軌道等重要交通樞紐的人員聚集場所、出入口、主要通道等重要部位;

3.黨政機關駐地主要出入口等重要場所或重要部位;

4.電信、郵政、金融機構的營業和金融信息的運行、儲存場所;票據、貨幣押運車輛;

5.大型能源動力設施和城市水、電、燃氣、燃油、熱力供應設施的重要部位或者經營場所;江河堤防、水庫、人工湖、重點防洪排澇區域及其他重要水利工程設施重要部位;

6.大型物資儲備單位、大中型商貿中心、商業街和大型農貿市場的主要出入口、人員聚集的廣場等重要單位;

7.體育比賽場館、公園、教育機構、科研、醫療等單位公眾活動和聚集場所、主要出入口等重要部位;

8.博物館、紀念館、展覽館、檔案館和重點文物保護單位的主要出入口、通道、電梯等重要部位。

9.研制、生產、銷售、儲存危險品或者實驗、保藏傳染性菌種、毒種的單位的重要部位;

10.省市級監獄、看守所單位出入口、周界;

11.縣級以上人民政府確定的其他重點行業領域涉及公共安全區域。

十二、系統整體架構

系統總體按中央、省(自治區、直轄市)、市(地、州、盟)、縣(市、區、旗)、鄉鎮(街道)、村(社區)六級架構進行構建,分級逐步實現互聯。按資源分布以及應用環境的不同,公共安全視頻監控系統依托政府、綜治組織或公安機關現有的視頻圖像傳輸網絡等基礎設施進行構建。結合

各地實際,在黨委政府領導下,明確相關部門牽頭建設各級

公共安全視頻圖像信息交換共享平臺,整合本級各方面視頻圖像資源,為本級提供可視化圖像資源與應用服務支撐能力。根據形勢任務需要,逐步探索完善視頻信息協同計算等聯網應用模式,在有條件的地方推進以地市為單位的公共安全視頻監控統一建設聯網應用。根據各部門公共安全視頻監控使用需求,通過公共安全視頻圖像信息共享平臺的權限設置,靈活劃分圖像資源和應用功能,向不同部門提供相應的視頻圖像資源以及基礎服務。同時,為確保公共安全視頻監控聯網系統安全,互聯網、政務網等相關網絡間應采用滿足安全隔離要求的安全接入設備。


十三、聯網共享模式

1.建立統一的網絡體系結構和標準,中央與省級層面使用國家電子政務外網(完成相應改造擴容后)連接,實現各級政務外網與其他各類視頻網的互聯互通。各部門聯網共享根據業務需要選擇適當的方式接入。

2.除涉及維護國家安全、政權安全、公共安全等任務需要,原則上上一級部門不匯集存儲下一級的一般原始視頻,但可根據既定的應急或監督機制調用下一級視頻信息,并具備適當的臨時存儲能力。地方政府明確的建設與運維主要負責部門,可以對同一層級(以及部分下一層級)的視頻信息集中存儲、處理、應用、分發。各專業職能部門和村、社區等基層單位的視頻信息,原則上要求自行存儲。

3.政府各職能部門負責各自專業領域視頻監控的應用與業務深度開發,地方政府已明確的建設與運維主要負責部門應建立對應的視頻信息交換共享平臺和視頻信息處理應用中心,基層單位在視頻監控中直接使用具有簡便功能的應用軟件。

十四、工作運行機制

“十三五”期間,各地區各部門要從推進平安中國建設和創新社會治理工作實際需要出發,對已建的應用系統,綜合運用法規規范、政策引導、行政協調、技術支持等多種手段,推動互聯互通。對在建和新建應用系統,要根據互聯互通的技術標準和要求進行必要調整和統一。同時,將公共安全視頻監控建設聯網應用納入智慧城市建設規劃,同步設計、同步推進、同步實施,充分利用已有基礎設施,整合各類平臺資源,深度運用視聯網技術,實現業務應用可視化、扁平化。

按照目前“誰主管、誰負責,誰使用、誰建設”的原則,“十三五”期間尚不宜硬性要求一省或一市必須在其行政區域內按一種模式(完全由一個部門或單位)統一進行建設及運行,但可明確依照“統一組織、分類實施”的基本要求,逐步實現一體化。具體措施如下:

1.由各級綜治組織牽頭協調,發揮公安部門的主責作用,各部門參與配合。根據不同區域、部位的社會治安風險等級,明確安全防護級別和視頻圖像信息屬性類別,指導開展示范建設,逐步實現城鄉視頻監控一體化。一方面,充分利用已有監控點,并要求同一監控覆蓋區域或位置取消相同作用的重復攝像機,移至新的監控點,協調聯網并共享職能業務所需的視頻信息;另一方面,協調設置公共區域新的監控點,避免重復,按需求統籌改造、更新原有攝像機,推動既有系統聯網升級,并設立各級公共安全視頻圖像信息交換共享平臺。

2. 針對視頻監控點在分類上相互轉化、動態調整的特點,各相關部門按照“誰建設、誰管理、誰維護”的原則開展視頻監控建設、管理、運維工作,綜治組織要發揮統籌與組織作用,并指導一般企事業單位商戶根據自身安全防范需求開展建設。

3.根據發改高技〔2015〕996號文件要求,推動各地根據實際明確建設與運維的主要負責部門,分步驟有重點推進實施,逐步實現統一平臺、統一聯網,集中處理、按需分發,統一建設、統一運維。注重通過開展示范建設,推動有條件的地市按照統一建設的理念,探索加強基礎網絡、數據存儲計算、應用技術等架構設計。探索在有條件的省級地區推進一個權限管理中心、分析處理中心建設。對于各部門已建系統繼續維持使用,待淘汰或必須更新時統一納入主要負責部門的建設工作。

“十三五”期間,結合既有的各級政府信息管理系統、綜治信息化業務系統、公安機關視頻監控系統等,建立全國公共安全視頻圖像傳輸網絡體系,并由地方各級人民政府建設公共安全視頻圖像信息交換共享平臺。允許各地結合業務實際,采取高效便捷的工作模式和運行機制,但視頻圖像信息交換共享平臺須實現各有關部門視頻資源的全面聯通接入,須實現與相應綜治信息化業務系統的有效對接,確保“最大限度實現公共區域視頻圖像資源聯網共享”工作目標的落地、落實。

十五、重點任務和時間節點

1. 2016年12月底前,重點行業、重點領域的中央企業重要部位視頻監控覆蓋率達到80%,到2018年達到100%。建立定期報告制度。2017年12月底前,重點行業、領域的重要部位視頻監控覆蓋率達到80%,重點公共區域的視頻監控覆蓋率和新建高清攝像機比例達到100%。2020年,重點行業、領域的重要部位視頻監控覆蓋率達到100%,重點行業、領域涉及公共區域的視頻圖像資源聯網率達到100%。

2.積極指導一般企事業單位、商戶根據自身安全防范需求開展視頻監控建設。2017年起,在全國逐步推廣城鄉視頻監控一體化工作。進一步加強人民群眾自身防范能力,2016年12月底前,新建住宅小區公共區域視頻監控覆蓋率達到100%。2020年,住宅小區公共區域視頻監控覆蓋率達到100%。

3.加快各級公共安全視頻信息共享平臺建設,完善公共安全視頻圖像聯網基礎設施。2017年12月底前,地方各級人民政府依托公安機關視頻監控系統、綜治中心等,建立本級公共安全視頻圖像信息交換共享平臺,實現跨地區、跨部門視頻圖像信息的聯網應用,視頻信息存儲時限要求至少達到1個月,其中重點區域與重要部位的視頻信息存儲期限為3個月。

4.推進視頻圖像資源聯網整合。2016年,各省(自治區、直轄市)人民政府相關部門應結合實際,建立視頻圖像資源共享應用機制和安全使用審核制度,實現視頻圖像資源最大限度的共享共用。2017年12月底前,重點公共區域視頻監控聯網率達到100%,重點行業、領域涉及公共區域的視頻圖像資源聯網率達到80%。

5. 強化應用監督管理。2016年12月底前,制定出臺公共安全視頻監控管理的行政法規。2018年6月底前,完成地方配套立法和政策制定工作。創新專業運維服務機制。2016年12月底前,推動省(自治區、直轄市)人民政府出臺重點公共區域視頻監控系統運維辦法,將其納入政府年度預算,并按照城市公共基礎設施進行管理。2017年12月底前,重點公共區域安裝的視頻監控攝像機完好率達到98%。

6. 嚴格落實屬地管理職責。2016年6月底前,建立重點行業、領域視頻監控系統的屬地管理、運維保障、資金投入等制度。2020年,重點行業、領域安裝的涉及公共區域的視頻監控攝像機完好率達到95%。

7.2016年12月底前梳理制定《公共安全視頻監控建設聯網應用國家標準體系框架》,從視音頻采集、編碼、傳輸、存儲、安全、應用等方面全面完善核心標準。推動搭建測試平臺,面向產業化組織開展標準性能、產品符合性測評。各地區、部門、行業、領域應嚴格執行《社會治安綜合治理基礎數據規范》《安全防范視頻監控聯網系統信息傳輸、交換、控制技術要求》等關系視頻圖像聯網共享、安全使用的國家(行業)標準。

8. 不斷加強網絡安全傳輸、系統安全保障、重要信息安全管理等技術手段建設,提升公共安全視頻監控系統安全防護能力。2016年12月底前,梳理制定公共安全視頻監控安全防護體系相關技術文件。2017年,建立、完善全國公共安全視頻監控系統的安全防護技術措施和管理機制。

十六、全域覆蓋的要求和重點

按照城鎮道路交叉口無死角,主要道路關鍵節點無盲區,人員密集區域無遺漏,以及要害部位、重要涉外場所、案件高發區域、治安復雜場所主要出入口等全覆蓋的要求,有重點、有步驟地推進公共安全視頻監控建設聯網應用工作。切實加強民航機場、高鐵、主要鐵路干線、地鐵、港口、客貨運中心等交通運輸樞紐和危險化學品企業、煙花爆竹企業、尾礦等重點生產企業視頻監控建設聯網應用工作。加大城鄉接合部、農村公共區域、城鎮重點易澇部位、重點文物保護單位、重點林區、風景名勝區、自然遺產保護區以及省、市、縣級行政區重點界線界樁、界線重點地段等的視頻監控系統建設力度。推進城鄉社區、住宅小區、地下管廊在新建、改建、擴建過程中開展視頻監控系統建設。完善現有視頻監控系統,提高重點公共區域視頻監控系統覆蓋密度和建設質量,實現重點公共安全區域全覆蓋。

十七、任務區分

對于廣大城鄉社區和老少邊窮等欠發達地區,仍應以補點擴面、提高覆蓋率、大力發展聯網為主要工作;對于發達地區,應充分運用視頻結構化描述、數據挖掘、人像比對、車牌識別、智能預警、無線射頻、地理信息、北斗導航等現代技術,加大在公共安全視頻監控系統中的集成應用力度,提高視頻圖像信息的綜合應用水平。

十八、國家視頻圖像信息資源交換共享平臺建設模式

在中央各部委之間、中央與省級單位之間,視頻信息資源使用國家電子政務外網聯通,并根據聯網共享后視頻傳輸帶寬與數據交換要求對現有政務外網資源進行改造擴容或建設政務外網視頻傳輸網絡,初步估計帶寬需求在2G左右。在國家電子政務外網管理中心建設信息資源交換共享平臺,實現對各類視頻監控資源的匯聚和安全共享,具體包括視頻圖像安全認證管理、系統運維管理、視頻資源存儲等。

十九、中央綜治辦公共安全視頻圖像信息交換共享平臺建設要求

按照發改高技〔2015〕996號文件關于“綜治牽頭、公安負責、部門配合”的要求,建設中央綜治辦公共安全視頻圖像信息交換共享平臺,依托全國社會治安綜合治理信息化綜合平臺,滿足中央領導同志對公共安全、社會治安重大、敏感事件綜合研判、決策分析支撐的要求,利用地理信息技術促進關鍵圖像信息資源的深度分析與互通共享,完善各級綜治組織間視頻通信、視頻圖像深度應用等功能,具備應急情況下視頻調用、存儲和指揮、控制能力,同時加強對各級各有關部門視頻監控建設聯網應用等工作的有效監督和綜合管理。

二十、公安部公共安全視頻圖像信息交換共享分平臺建設要求

按照發改高技〔2015〕996號文件關于“綜治牽頭、公安負責、部門配合”的要求,建設公安部公共安全視頻圖像信息交換共享分平臺。公安部門作為視頻監控應用的重要主體,要健全公共安全視頻圖像建設聯網應用標準,建立動態化、信息化條件下支撐各項公安工作的重要基礎信息資源智能服務系統,完善視頻圖像解析與應用、視頻資源云存儲等功能,形成立體化社會治安防控信息體系。

二十一、省級共享平臺建設的相關要求

一是要落實標準要求,加強頂層設計。執行統一體系下的技術標準與規范要求,嚴格落實國家(行業)相關標準規范。加強頂層設計和部門間協同建設,避免重復,統一接口和共享模式,推動各類信息基礎設施互聯互通,推進各類數據集成應用,發揮最佳效能。頂層設計直接關系到全省一張網共享模式的工作進度,中央《“十三五”規劃方案》中明確提出了中央層面頂層設計方案,提出了“統籌推進、分步實施、因地制宜”的原則。各省(區、市)應根據各地差異和實際情況進行統籌規劃,中央不做統一安排。有些省建在發改委,有些建在智慧城市辦公室,也有的建在公安廳(局)或綜治中心,這些方式都可以,可以有兩個平臺,也可以有三個平臺。二是要注重平臺建設,突出資源整合。省級共享平臺無論建在什么地方,各地和中央是通過電子政務外網聯接的,縱向聯通中央、市(地、州、盟)視頻監控共享平臺,橫向對接、聯通相關部門視頻監控資源。各地要在保障安全可控的前提下,逐步豐富接入數據類型,為不同部門提供可視化的政務管理支撐服務,并根據業務需求,合理設定省級平臺的容量和規模。三是要認真學習研究,搞好功能定位。要搞好本省內各層級平臺的功能定位和功能區分,要緊貼綜治業務設置各層級平臺的功能,要完善方案、優化結構實現平臺功能。堅持實戰實用、重心下沉,堅持互為補充、互有差異,堅持基層重基礎應用、向上重深度應用,體現實戰性、差異性和前瞻性,實現建設效益的最大化。四是要著眼業務需求,建好綜治分平臺。省級平臺無論建在什么地方,必須保證綜治分平臺要建好,總平臺不能代替綜治分平臺,應確保綜治工作的共享共用。五是要強化職能應用,保障信息安全。應充分運用視頻結構化描述、數據挖掘、人像比對、車牌識別、智能預警、無線射頻、地理信息、北斗導航等現代技術,加大在公共安全視頻監控系統中的集成應用力度,提高視頻圖像信息的綜合應用水平。加強網絡安全傳輸、系統安全保障、重要信息安全管理等技術手段建設,提升公共安全視頻監控系統安全防護能力。嚴格公共安全視頻圖像信息的使用管理,完善安全技術措施,確保安全共享、規范使用;嚴格執行安全準入機制,選用安全可控的產品設備和符合要求的專業服務隊伍。六是要把握時間進度,加快建設步伐。2016年確定的6個重點省(區)平臺建設進展順利,2017年將繼續選定幾個省級示范平臺建設,目的在于提高省級平臺建設積極性,加快中央、省與市地連接進度,解決中央和地方連通樞紐問題。

二十二、項目安排與資金計劃

按照分級、分類、分步實施的基本思路,根據中央與地方事權劃分的原則,地方政府要落實主體責任,中央資金主要用于重點地區、老少邊窮地區和示范地區。

統籌考慮需求條件,分類開展示范建設,及時總結示范點建設經驗,探索可復制、可推廣的公共安全視頻監控建設聯網應用工作新模式、新路子,充分發揮典型的示范引導作用,從整體上提高建設聯網應用工作水平。

2016年,在全國31個省(自治區、直轄市)和新疆生產建設兵團共選擇45個市(區)作為全國第一批示范點。同時,在示范城市建設基礎上,引導和推動省級地區開展視頻共享應用示范建設,重點構建政府部門間視頻共享應用的體系與機制,提升向中央平臺高質量傳輸視頻圖像信息的能力水平。積極推動部分沿邊(海)省級地區開展邊/海防視頻聯網共享示范建設。

2017年至2020年,在總結推廣示范模式的基礎上,形成可復制、可推廣的公共安全視頻監控建設聯網應用模式,并繼續擴大建設聯網應用范圍,加強對視頻監控薄弱地區和經濟欠發達地區的支持力度,每年選擇一批市(地、州、盟)作為重點支持,加大經費投入力度,引導各地將公共安全視頻監控系統建設、聯網和維護經費列入本級政府財政預算,充分發揮市場作用,引導社會力量參與,拓寬多元投資途徑,切實提高視頻監控建設聯網應用效果。力爭到2020年實現公共安全視頻監控建設聯網應用“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”目標。

二十三、法律法規及標準規范 

加快推進視頻圖像信息安全、數據保護、個人隱私保護等方面的立法工作。完善政策法規,強化安全準入,規范重點公共區域和重點行業、領域公共安全視頻監控系統的建設、聯網與信息的安全使用。加強地方配套立法和政策支持,抓緊研究制定視頻圖像信息在安全使用、保護隱私等方面的具體辦法和落實措施。積極推進《社會治安綜合治理基礎數據規范》等國家(行業)標準的貫徹實施,盡快完成對現有視頻監控相關標準規范的修改完善。加強網絡安全保障,采用認證和檢測等方式,確保產品、系統質量可靠和安全可控。對違反相關規定嚴肅追究相關責任。

國家標準委負責牽頭完善相關標準規范體系。

二十四、GB/T 28181標準

GB/T 28181標準全稱為:安全防范視頻監控聯網系統信息傳輸、交換、控制技術要求(Security and protection video monitoring network system technical specification for information transport,switch and control),該標準由公安部提出,質檢總局和標準委于2016年7月12日共同發布,2016年8月1日開始實施。該標準規定了安全防范視頻監控聯網系統中信息傳輸、交換、控制的互聯結構、通信協議結構,傳輸、交換、控制的基本要求和安全性要求,以及控制、傳輸流程和接口協議等技術要求。該標準適用于安全防范視頻聯網監控系統及城市監控報警聯網系統的方案設計、系統檢測、驗收及相關設備的研發、生產,也可供其他信息系統參考采用。

二十五、職能分工

各級機關及相關組織應認真貫徹中央要求,確保各地從人力、物力、財力上保證工作的順利實施。各級綜治組織要在黨委和政府領導下,積極組織各有關單位參與該項工作,加強調查研究、組織協調、督導檢查、考評、推動,及時發現和分析問題,并協調解決。公安機關要充分發揮骨干作用,根據需要調整工作重點、系統部署和制度保障。其他有關部門要按照“誰主管、誰負責”的原則,結合自身職能,主動承擔相應工作。鐵路、高速公路部門應加快探索建立跨地區的業務協同工作模式,完善相關支撐、保障條件。

中央綜治辦、國家發展改革委、公安部會同有關部門,研究提出示范和重點支持項目建設各項具體要求,審核確定年度示范和重點支持城市(區),組織示范和重點支持項目申報及實施,對示范和重點支持項目進行中期檢查和項目驗收。

省級綜治辦、發展改革委、公安廳(局)會同本級有關部門,負責申報本地區示范和重點支持城市(區),并具體指導示范和重點支持城市(區)組織實施示范和重點支持項目,協助做好項目中期檢查和驗收。

獲批復的示范和重點支持城市(區)政府應將示范和重點支持項目納入本地區經濟社會發展和城鄉規劃,嚴格按照《“十三五”規劃方案》和經審批的示范和重點支持項目實施方案開展工作。

二十六、共享權限設置

各級權限部門對已經建成的視頻資源,可以按照安全等級、用戶等級與管理等級等要素進行合理分配。對于日常必用的單位,建議賦予高級權限,實現對視頻網絡的全權限管理與維護;對于區域性時段性應用的單位,建議賦予區域使用權限,對其負責的區域進行分時共享;對于偶發性需要的單位,按照按需使用原則,向高級權限部門申請,按時間段共享;對于互聯網應用型的共享需求,建議由建設管理方按專事專辦原則,以合同方法約束共享的范圍。

二十七、示范和重點支持城市(區)工作原則

實施公共安全視頻監控建設聯網應用工程示范和重點支持項目,應以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記系列重要講話精神為指導,認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,圍繞建設平安中國、法治中國的總目標,堅持機制創新、管理創新和技術創新,結合智慧城市建設和網格化服務管理要求,遵循依法依規建設、按需聯網、整合資源、規范應用、分級保障、安全可控的原則,推動公共安全視頻監控建設集約化、聯網規范化、應用智能化。

實施公共安全視頻監控建設聯網應用工程示范和重點支持項目,應充分發揮地方的主動性與積極性。鼓勵、引導各地區根據實際情況明確建設與運維的主要負責部門,分步實施、逐步實現統一規劃、統籌建設、統一聯網、統一平臺、統一運維、集中處理、按需共享。

二十八、示范和重點支持城市(區)項目建設目標

按照分級、分類、分步實施的基本思路,根據中央與地方事權劃分的原則,“十三五”期間,全國公共安全視頻監控建設聯網應用工程要落實地方政府的主體責任,充分調動地方積極性。公共安全視頻監控建設聯網應用工程示范和重點支持項目以市(地、州、盟)或市轄區為基本單位,2016年為示范建設項目,建設周期為項目批復后24個月內;2017—2020年為重點支持建設項目,加強對視頻監控薄弱地區、經濟欠發達地區和重點地區的支持力度,資金和名額分配根據當年重要政治活動、重大安保任務等適度進行動態調整,建設周期為項目批復后24個月內。通過加強頂層設計與工作指導,總結示范和重點支持城市(區)建設經驗,探索可復制、可推廣的公共安全視頻監控建設聯網應用工作新模式、新路子,充分發揮典型的示范引導作用,從整體上提高公共安全視頻監控建設聯網應用工作水平。

二十九、示范和重點支持城市(區)項目建設要求

(一)創新管理機制,加強統籌規劃。構建黨委領導、政府主導、綜治牽頭、公安負責、部門配合、社會參與的工作格局。建立健全工作領導體系和領導機構,落實跨部門工作機制。結合實際科學制定公共安全視頻監控建設聯網應用工程實施方案和項目建設方案,納入本地區經濟社會發展和城鄉規劃統籌推進。

(二)注重平臺建設,突出資源整合。分級有效地整合各類視頻圖像資源,建立市、縣兩級公共安全視頻圖像信息交換共享平臺,促進點位互補、網絡互聯、平臺互通,與上級公共安全視頻圖像信息交換共享平臺聯網,并與各有關部門實現信息共享,最大限度實現公共區域視頻圖像資源的聯網共享。建立健全視頻圖像信息共享應用機制,與綜治網格化管理信息系統深度融合,加強部門協作和業務協同。

(三)以應用為引領,推進重點覆蓋。堅持以用促建和高起點規劃,按照城鎮道路交叉口無死角,主要道路關鍵節點無盲區,人員密集區域無遺漏,以及要害部位、重要涉外場所、案件高發區域、治安復雜場所主要出入口等全覆蓋的要求,有重點、有步驟地推進公共安全視頻監控建設聯網應用工作。

(四)區別建設任務,保障信息安全。根據不同地區的實際情況,區別設定建設任務。依據國家相關法律、法規、政策和技術標準,應用安全可控的技術和產品,嚴格公共視頻圖像信息的使用管理,完善安全技術措施,確保安全共享、規范使用。

三十、示范和重點支持城市(區)項目管理與監督

各示范和重點支持城市(區)要建立和完善視頻監控聯網應用工作的監督檢查和評估機制,強化對實施執行進度和質量的跟蹤分析和監督檢查,加強對視頻監控聯網應用成效的量化評估,提高評估的科學性、公開性與透明性,形成不斷推進的正向激勵機制,促進工作預定目標的實現,并及時研究解決工作中存在的問題。

(一)示范和重點支持城市(區)政府負責協調落實項目建設資金、環保、規劃、節能等相關建設條件。示范和重點支持城市(區)綜治、發展改革、公安等部門按季度調度項目建設,及時推動解決存在的問題,并每半年將項目建設進展情況報省級綜治辦、發展改革委、公安廳(局)。省級綜治辦、發展改革委、公安廳(局)會同有關部門就補助資金使用、項目進展等情況加強監督檢查。每年度或遇到重大問題須及時上報中央綜治辦、國家發展改革委、公安部。

(二)示范和重點支持城市(區)項目建設單位應當嚴格執行國家有關政策要求使用中央預算內補助資金,嚴禁轉移、侵占或者挪用,不得擅自改變主要建設內容和建設標準。中央預算內資金必須專款專用,嚴禁虛報、冒領、截留、擠占、挪用。違反規定的,依照《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規規定予以處理。

(三)項目匯總申報單位要嚴格按照要求,對資金申請報告及相關附件(如銀行貸款承諾、自有資金證明、生產許可文件等)進行認真核實,對其合規性負責,并協調項目建設過程中的重大問題,督促按期實現建設目標,完成驗收。

(四)項目建設單位、項目匯總申報單位、評審專家、委托評估機構存在提供虛假材料、弄虛作假等行為的,國家發展改革委可以將其失信記錄納入社會信用體系,并可以根據情節輕重提請有關機關依法追究有關責任人的法律責任。已經獲得中央預算內資金的,應當予以追回。

(五)中央綜治辦、國家發展改革委、公安部會同有關部門在項目建設實施過程中期組織檢查評估,適時組織經驗交流。項目實施完成后,由中央綜治辦、國家發展改革委、公安部等委托第三方中介機構按照建設規劃方案進行項目驗收,驗收不通過的,項目實施主要負責人要書面陳述原因,并責令限期整改。

(六)中央綜治辦、國家發展改革委、公安部對各示范和重點支持城市(區)項目建設中存在的突出問題,采取通報、約談、暫停安排中央預算內投資、取消示范或重點支持資格、收回項目等措施進行處理,加強責任督導和追究。中央綜治辦、國家發展改革委、公安部接受單位、個人對公共安全視頻監控建設聯網應用工程示范和重點支持項目在審批、建設過程中違法違規行為的舉報,并按照有關規定予以查處。

三十一、項目申報原則

省級綜治辦、發展改革委、公安廳(局)按照“公開、公正、公平”的原則,擇優選擇申報示范和重點支持城市(區)。按照《“十三五”規劃方案》要求,2016年,在全國選擇一批市(地、州、盟)或市轄區作為示范城市(區),2017年—2020年重點支持城市(區)按照確定的分配數量等額申報。2020年重點支持城市(區)于2019年底前申報完成。申報示范和重點支持城市(區)政府應明確具體工作部門、機構作為項目建設單位,編制項目可行性研究報告,并經本級政府同意后,將可行性研究報告簡化修改為項目建設方案。項目建設方案加蓋本級政府公章后由省級綜治辦、發展改革委、公安廳(局)正式行文上報中央綜治辦。

三十二、項目審核原則

中央綜治辦、國家發展改革委、公安部等聯合組織專家對申報示范和重點支持城市(區)項目建設方案進行評審。評審根據申報區域條件、項目建設方案、組織保障、政策措施等進行獨立評價。中央綜治辦、國家發展改革委、公安部根據專家組評審意見,按照《“十三五”規劃方案》相關要求,結合專家組評審意見,審核確定公共安全視頻監控建設聯網應用示范和重點支持城市(區)。

三十三、產品安全技術要求

從安全可控的角度出發,加大對相關行業的扶持力度,推動國家發改委、科技部、工業信息化部等部門協調聯動,加強對傳感芯片設計、智能分析算法等核心技術的深入研究,支持技術成果的商業化、產業化應用及相關業務創新。按照國家法律法規要求,除人臉識別技術和人群行為分析等高端智能化應用外,本工程中儀器、設備、芯片、軟件與集成服務等均應選用國內廠家及品牌的產品。

三十四、管理和運維模式

各建設單位應及時總結各地管理和運維實踐,積極推廣成功經驗,主動探索嘗試PPP等新型模式,加大政府購買服務力度。推動有關部門指導本行業、領域依法依規履行安全責任,充分發揮市場作用,獎勵、引導社會力量參與建設、運營、服務,拓寬多元投資途徑,鼓勵和支持有條件的企事業單位履行社會職責,承擔本單位周邊公共區域的視頻監控系統建設任務,提高視頻監控建設聯網應用效果。建立健全人才引進、培養、激勵機制,建立職業化視頻監控系統管理和監看隊伍,著重培養具有視頻圖像信息專業化分析處理研判技能的應用人才。

三十五、資金保障機制

各地區應將公共安全視頻監控系統建設、聯網和維護經費列入本級政府財政預算,建立與經濟社會發展相適應的經費保障機制,根據實際工作需要,相關部門應指導本行業、領域依法依規履行安全責任,確保資金投入。各省(區、市)實施方案確定后,地方各級人民政府應出具相應的建設與運維資金承諾函并報部際協調工作組備案,以確保資金來源的落實,保障工程順利實施。同時,考慮到該項工程的特殊意義與重要作用,中央對示范點工程的建設給予一定規模的資金支持,補貼資金應主要用于重點公共區域、重點行業與領域的重要部位,并側重于老少邊窮地區的工程建設。

三十六、應用隊伍建設管理

建立健全人才引進、培養、激勵機制,建立職業化視頻監控系統管理和監看隊伍,著重培養具有視頻圖像信息專業化分析處理研判技能的應用人才。

三十七、社會治安綜合治理信息系統

以綜合治理業務需求為導向,充分利用已有基礎設施,整合各類平臺資源,通過系統文本、圖像、音頻、視頻等各種信息數據進行集成、交換、共享等方式,建設的縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠的信息系統。綜治信息系統總體框架采用“9+X模式”。9是根據現階段綜治業務需要,設置9大基礎應用模塊,包括綜治組織及綜合業務、實有人口、特殊人群、重點青少年、非公有制經濟組織和社會組織、社會治安、矛盾糾紛排查化解、校園及周邊安全、護路護線等,在此基礎上實現大數據挖掘、研判分析、統計報表、綜合查詢等深度應用。“X”是各地、各層級根據業務工作需要進行的個性化定制和擴展延伸。

三十八、社會治安綜合治理視聯網

以綜治視頻綜合應用為目的,依托電子政務網絡和通信運營商提供的專線網絡,采用自主知識產權的視頻產品并集成信息安全防護技術,圍繞社會治安綜合治理重點業務,將視頻會議、視頻監控、視頻通訊、視頻培訓、視頻點播、視頻調解、視頻信訪、視頻調研、信息發布等功能整合在同一個平臺上,實現跨地區、跨部門、跨行業指揮調度、分析研判、應急處置、服務管理等業務應用可視化、智能化、扁平化的綜合高清視頻網絡系統。

三十九、“雪亮工程”中云計算應用

云計算與大數據是緊密結合的,相當于一枚硬幣的兩個方面,對于“雪亮工程”中產生的大量視頻信息,在信息存儲、深度應用、數據智能傳輸等方面都需要用到云計算。比如在尋找失蹤兒童方面,對于失蹤兒童面部特征識別、衣物識別、攜帶物品識別、附近監控視頻調取、移動軌跡識別等方面都需用到云計算,從而可以正確判斷失蹤兒童的去向。

四十、“雪亮工程”中4G技術應用

“雪亮工程”除了固定監控攝像機外,還有大量移動監控設備、手持監控設備、車載監控設備、無人機監控設備等無法用有線方式進行視頻信息傳輸的監控方式,需要使用4G通信技術。對于一些地區不方便架設有線網的地方,也可以通過4G通信技術來進行視頻傳輸。對于4G網絡覆蓋不到的地方,如果遇到緊急事件,可以采用衛星視頻傳輸方式。

四十一、雪亮工程地理信息系統(GIS)應用

當發生突發事件時,事件的相關責任部門需要迅速地進行信息匯總、綜合評估決策,用以指導一系列的反應動作,最終以最優方案解決事件。GIS以其得天獨厚的時空可視化優勢,結合對各種復雜地理數學模型的完美支持,能夠實現各種復雜場合下的輔助決策應用。底圖分辨率不夠高、立體效果不好的,可以采用虛擬現實地圖,將會帶來更加直觀、更易操作的應用體驗。另外,對移動目標監控,可以在地圖上清晰顯示軌跡,并有利于預判目標下一步的去向。

四十二、“雪亮工程”中“物聯網”應用

“雪亮工程”不只有視頻監控相關的設備,有些重要場所還加裝了入口控制系統,這主要是基于射頻識別技術,與物聯網基礎技術相同。物聯網與“雪亮工程”的結合可以在重大活動人流量管制、智能交通、智能醫療、社會公共設施維護等方面發揮重要作用,“雪亮工程”相關設備維護也需要物聯網的支持。

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